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Elaborado por el Autor 1 a partir de Martínez (1999) pp. 31-42.
ETAPA
CARACTERÍSTICAS
Época
Colonial
La Corona Española en la Nueva España buscaba garantizar la lealtad al Rey
y a
la Madre Patria
como principio básico de la selección del personal
burocrático; siempre español. Todo derecho de propiedad privada derivaba
originalmente de la gracia o merced real. Los empleos públicos eran una
regalía de la Corona, otorgados en gran parte con base al favoritismo
cortesano y el rango nobiliario. Cuando la naturaleza del cargo lo requería, se
exigía la capacidad profesional del presunto funcionario.
La
Independencia
Después de la Independencia de México, la burocracia se politizó en torno al
caudillo en turno y la corrupción se generalizó en medio de guerras civiles e
internacionales. Es hasta el triunfó de Benito Juárez que la Administración
Pública pudo iniciar una nueva etapa de modernización. El Presidente Porfirio
Díaz, reestructuró y tecnificó a la Administración Pública. Existieron intentos de
selección racional de personal mediante un catálogo de puestos; sin embargo,
al margen de la ley, en todos los niveles persistía el contrabando, el cohecho y
el soborno; influyendo en la selección de personal considerablemente el
nepotismo, la amistad y el paisanismo.
La Revolución
A partir de Álvaro Obregón, se inició una vigorosa intervención del Estado en
todos los ámbitos de la vida nacional; como consecuencia sobrevino la
expansión de la Administración Pública. Con fundamento en la legitimidad de
la revolución triunfante, se centro el poder en el Ejecutivo y en la
Administración Pública Federal (APF) en detrimento de los niveles locales y de
los otros poderes, como un medio efectivo de promover el cambio al que se
resistían las fuerzas conservadoras. La Revolución excluyó al Servicio Civil
para que los trabajadores del Estado, probasen su lealtad y adhesión a la
causa.